Ley General de Educación 66-97: resumen para el Concurso de Oposición Docente

Qué regula la ley y por qué importa en el concurso

El Artículo 1 dice que la ley garantiza el derecho de todos los habitantes del país a la educación y que regula la labor educativa del Estado, de sus organismos descentralizados y de los particulares con autorización o reconocimiento oficial.

El concurso se apoya directamente en ella. La Orden Departamental 16/2024 cita el Artículo 136, según el cual la carrera docente se inicia necesariamente con docencia de aula o actividades afines a la enseñanza.

Principios y fines de la educación dominicana

El Artículo 4 enumera los principios. Estos son los que conviene reconocer:

• La educación es un derecho permanente e irrenunciable del ser humano, sin discriminación de ningún tipo.
• Se basa en el respeto a la vida, a los derechos fundamentales de la persona, a la convivencia democrática y en la búsqueda de la verdad y la solidaridad.
• El sistema se fundamenta en los principios cristianos evidenciados por el libro del Evangelio que aparece en el Escudo Nacional y en el lema Dios, Patria y Libertad.
• La familia es la primera responsable de la educación de sus hijos y decide libremente el tipo y la forma de educación que desea para ellos.
• La educación es un servicio de interés público nacional; el Estado debe brindar igualdad de oportunidades en cantidad y calidad.
• La libertad de educación es un principio fundamental del sistema, que además tiene como principio básico la educación permanente.

Los fines (Artículo 5)

El Artículo 5 fija los fines. El primero es formar personas libres, críticas y creativas, capaces de participar en una sociedad libre, democrática y participativa, justa y solidaria. Los demás hablan de formar ciudadanos conscientes de sus deberes, derechos y libertades, educar para la igualdad de derechos entre hombres y mujeres y formar recursos humanos calificados.

Sobre el currículo, el Artículo 64 establece que será flexible, abierto y participativo.

Estructura del sistema: niveles, ciclos, modalidades y subsistemas

El Artículo 28 distingue la educación formal y la no formal, que se complementan con la informal. El Artículo 31 define nivel, ciclo, grado, modalidad y subsistema, y el Artículo 32 establece cuatro niveles: Inicial, Básico, Medio y Superior. La educación superior se rige por leyes especiales (párrafo del Artículo 1).

En el texto original de la ley la estructura es esta:

• Nivel Inicial (Art. 33): dirigido a la población infantil hasta los seis años; el último año es obligatorio y se inicia a los cinco años.
• Nivel Básico (Arts. 35 y 37): obligatorio y gratuito, con ocho años de duración en dos ciclos de cuatro años.
• Nivel Medio (Arts. 40 y 44): cuatro años en dos ciclos de dos años; el segundo ciclo tiene tres modalidades: General, Técnico-Profesional y en Artes.
• Subsistemas: Educación Especial (Art. 48) y Educación de Adultos (Art. 51).

Cambios posteriores que debes conocer

La ley sigue vigente, pero hoy se usan otros nombres y otra estructura.

Estructura académica: la Ordenanza 03-2013 del Consejo Nacional de Educación modificó la estructura para que entrara en vigencia por etapas. El Nivel Inicial mantiene sus seis años, ahora en dos ciclos de tres. El Nivel Primario dura seis años, atiende a niños y niñas de 6 a 12 años y tiene dos ciclos: de 1ro a 3ro y de 4to a 6to. El Nivel Secundario dura seis años, atiende a la población de 12 a 18 años y tiene dos ciclos de tres años: el primero es común y el segundo se desarrolla en las modalidades Académica, Técnico-Profesional y Artes.

Nombre del ministerio: el Artículo 2 de la ley lo llama Secretaría de Estado de Educación y Cultura. El Decreto 56-10, del 6 de febrero de 2010, cambió el nombre de las Secretarías de Estado por el de Ministerios, y hoy es el Ministerio de Educación (MINERD).

Constitución: el Artículo 63, numeral 3, declara que el Estado garantiza la educación pública gratuita y la declara obligatoria en el nivel inicial, básico y medio. El numeral 5 obliga al Estado a propender a la profesionalización, la estabilidad y la dignificación de los docentes.

Quién gobierna el sistema educativo

La ley reparte el gobierno del sistema entre un órgano de decisión, un órgano ejecutivo y estructuras descentralizadas:

• Consejo Nacional de Educación (Art. 76): es el máximo organismo de decisión en materia de política educativa. Lo preside el titular del ministerio (Art. 79) y, entre otras funciones, aprueba el currículo de los distintos niveles y modalidades (Art. 78).
• El ministerio (Art. 70): es el órgano del Poder Ejecutivo encargado de orientar y administrar el sistema educativo. Su titular pone en ejecución la política educativa y las decisiones del Consejo (Art. 87).
• Regionales y distritos (Arts. 108 y 113): cada región educativa tiene una Dirección Regional y su Junta; los Distritos Educativos y sus Juntas Distritales dependen de las Direcciones Regionales.
• Centros educativos (Arts. 120 y 124): los centros públicos tienen una dirección y una Junta de Centro, presidida por el director.
• Juntas descentralizadas (Art. 105): las Juntas Regionales, Distritales y de Centro Educativo son órganos descentralizados de gestión.
• Institutos descentralizados: el Instituto Nacional de Formación y Capacitación del Magisterio (Art. 129), el Instituto Nacional de Bienestar Magisterial, INABIMA (Art. 159), y el Instituto Nacional de Bienestar Estudiantil (Art. 177).

El docente: ingreso, estatuto, deberes y derechos

El Título VI es el más importante para ti. El Artículo 133 considera docentes a tres grupos: los educadores que orientan directamente el proceso de enseñanza-aprendizaje, los técnicos-docentes y los funcionarios administrativo-docentes.

El Estatuto del Docente (Art. 132) es el conjunto de disposiciones que regula los derechos y obligaciones de los docentes y establece un régimen especial que garantiza su estabilidad. La Carrera Docente (Art. 135) regula el ingreso, la permanencia, la promoción y el retiro.

• Requisitos de ingreso (Art. 136): ser profesional de la educación graduado de una institución de educación superior y reunir las cualidades y competencias que exige el cargo.
• Estabilidad y período de prueba (Art. 137): quien ingresa por los procedimientos establecidos goza de estabilidad; la contratación implica un período de prueba de un año lectivo.
• Concursos (Art. 139): la oposición consiste en pruebas y exámenes para quienes ingresan al servicio educativo; para ascensos y promociones se usan oposición y méritos profesionales.
• Deberes (Art. 138): cumplir el calendario y horario escolar, cumplir el currículo oficial, mantener la actualización pedagógica, cumplir las leyes y reglamentos de la educación y exhibir una conducta acorde con la condición de maestro.
• Derecho de asociación (Art. 141): los docentes pueden agruparse en asociaciones profesionales, académicas y afines, sin desmedro de sus responsabilidades.
• Tribunal de la Carrera Docente (Art. 153): funciona a nivel regional y nacional y dirime los conflictos y apelaciones sobre los deberes y derechos del personal docente.

Financiamiento: el 4%

El Artículo 197 es el origen del conocido 4%: el gasto público anual en educación debe alcanzar un mínimo de un 16% del gasto público total o un 4% del producto bruto interno estimado para el año corriente, escogiéndose el que sea mayor de los dos.

El Artículo 198 añade que ese gasto guardará una proporción de hasta un 80% para gastos corrientes y al menos un 20% para gastos de capital. Según el documento de Estándares Profesionales del propio MINERD, el presupuesto de educación es el 4% del PIB a partir de 2013.

Preguntas frecuentes

¿La Ley 66-97 sigue vigente?

Sí. La Orden Departamental 16/2024 del concurso la cita como base. Lo que cambió después son los nombres (Ministerio en lugar de Secretaría de Estado) y la estructura de niveles, modificada por la Ordenanza 03-2013.

¿Cuántos niveles tiene el sistema educativo dominicano?

La Ley 66-97 establece los niveles Inicial, Básico, Medio y Superior (Art. 32). La Ordenanza 03-2013 reorganizó la educación preuniversitaria en Inicial, Primario y Secundario, de seis años cada uno.

¿Qué dice la ley sobre el ingreso a la carrera docente?

Que la carrera se inicia con docencia de aula o actividades afines (Art. 136), que el ingreso da estabilidad tras un período de prueba de un año lectivo (Art. 137) y que la oposición consiste en pruebas y exámenes (Art. 139).

¿Dónde está el 4% para la educación?

En el Artículo 197: un mínimo de 16% del gasto público total o 4% del producto bruto interno, el que sea mayor de los dos.